《煤電低碳化改造建設行動(dòng)方案(2024—2027年)》

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設，提升煤炭清潔高效利用水平，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標

到2025年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開(kāi)工，轉化應用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類(lèi)煤電機組平均碳排放水平降低20%左右、顯著(zhù)低于現役先進(jìn)煤電機組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉型探索有益經(jīng)驗。

到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)一步拓寬，建造和運行成本顯著(zhù)下降；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類(lèi)煤電機組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉型形成較強的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、改造和建設方式

（一）生物質(zhì)摻燒。利用農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，綜合考慮生物質(zhì)資源供應、煤電機組運行安全要求、靈活性調節需要、運行效率保障和經(jīng)濟可行性等因素，實(shí)施煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電。改造建設后煤電機組應具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著(zhù)降低。

（二）綠氨摻燒。利用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源富余電力，通過(guò)電解水制綠氫并合成綠氨，實(shí)施燃煤機組摻燒綠氨發(fā)電，替代部分燃煤。改造建設后煤電機組應具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著(zhù)降低。

（三）碳捕集利用與封存。采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)，分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，通過(guò)壓力、溫度調節等方式實(shí)現二氧化碳再生并提純壓縮。推廣應用二氧化碳高效驅油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)。因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存。

三、改造和建設要求

（一）項目布局。優(yōu)先支持在可再生能源資源富集、經(jīng)濟基礎較好、地質(zhì)條件適宜的地區實(shí)施煤電低碳化改造建設。因地制宜實(shí)施生物質(zhì)摻燒項目，所在地應具備長(cháng)期穩定可獲得的農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源。實(shí)施綠氨摻燒的項目，所在地應具備可靠的綠氨來(lái)源，并具有豐富的可再生能源資源以滿(mǎn)足綠氨制備需要。實(shí)施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應具備二氧化碳資源化利用場(chǎng)景，或具有長(cháng)期穩定地質(zhì)封存條件。

（二）機組條件。實(shí)施低碳化改造建設的煤電機組應滿(mǎn)足預期剩余使用壽命長(cháng)、綜合經(jīng)濟性好等基本條件，新上煤電機組須為已納入國家規劃內建設項目。優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線(xiàn)耦合的改造建設項目。鼓勵已實(shí)施低碳化改造建設的煤電機組進(jìn)一步降低碳排放水平。鼓勵承擔煤電工業(yè)熱電解耦及靈活協(xié)同發(fā)電、煤電安全高效深度調峰等技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的機組實(shí)施低碳化改造。鼓勵煤炭與煤電聯(lián)營(yíng)、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”和沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地配套煤電項目率先實(shí)施綠氨摻燒示范。煤電低碳化改造建設項目應嚴格執行環(huán)境管理制度，確保各類(lèi)污染物達標排放。綠氨摻燒項目氨存儲設施原則上應建于煤電機組廠(chǎng)區外，項目實(shí)施單位應進(jìn)一步明確并嚴格執行具體管理要求。

（三）降碳效果。2025年建成投產(chǎn)的煤電低碳化改造建設項目，度電碳排放應顯著(zhù)低于自身改造前水平或顯著(zhù)優(yōu)于現役先進(jìn)水平，并較2023年同類(lèi)煤電機組平均碳排放水平降低20%左右。通過(guò)持續改造提升，2027年建成投產(chǎn)的煤電低碳化改造建設項目，度電碳排放應較2023年同類(lèi)煤電機組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機組碳排放水平。同等條件下，優(yōu)先支持度電碳排放更低、技術(shù)經(jīng)濟性更好的項目。納入國家煤電低碳化改造建設項目清單的機組，要全面梳理工程設計、建設、運行及降碳相關(guān)標準，依托項目建設推動(dòng)標準更新、彌補標準空白。

四、保障措施

（一）加大資金支持力度。發(fā)揮政府投資放大帶動(dòng)效應，利用超長(cháng)期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設項目予以支持。相關(guān)項目擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。項目建設單位要統籌用好相關(guān)資金，加大投入力度，強化項目建設、運行、維護等資金保障。鼓勵各地區因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設項目的投資補助力度。

（二）強化政策支撐保障。對納入國家煤電低碳化改造建設項目清單的項目，在統籌綜合運營(yíng)成本、實(shí)際降碳效果和各類(lèi)市場(chǎng)收益的基礎上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶(hù)三方共擔的分攤機制，給予階段性支持政策。鼓勵符合條件的項目通過(guò)發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類(lèi)投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設。

（三）優(yōu)化電網(wǎng)運行調度。研究制定煤電低碳化改造建設項目碳減排量核算方法。推動(dòng)對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設施部分電量予以單獨計量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運行調度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以?xún)?yōu)先上網(wǎng)。

（四）加強技術(shù)創(chuàng )新應用。統籌科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)等創(chuàng )新資源，加快煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，補齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。

五、組織實(shí)施

（一）項目組織。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織各地區和有關(guān)中央企業(yè)申報實(shí)施煤電低碳化改造建設項目，按程序組織評審并確定國家煤電低碳化改造建設項目清單。省級發(fā)展改革部門(mén)、能源主管部門(mén)、中央企業(yè)總部要組織項目單位編制煤電低碳化改造建設實(shí)施方案和項目申報材料，對相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、合規性進(jìn)行嚴格審核把關(guān)后報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。省級發(fā)展改革部門(mén)、能源主管部門(mén)要發(fā)揮組織協(xié)調作用，指導項目單位做好項目審批（核準、備案）、環(huán)境影響評價(jià)，并組織開(kāi)展節能審查和碳排放評價(jià)。中央企業(yè)及其控股子公司項目由中央企業(yè)總部申報，其他項目由所在地省級發(fā)展改革部門(mén)、能源主管部門(mén)申報。

（二）項目實(shí)施。項目所在地省級發(fā)展改革部門(mén)、能源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對項目建設的原料燃料供應和用地用能等要素保障，強化指導支持和監督管理，確保項目按時(shí)開(kāi)工和建成投產(chǎn)，指導各地市能源主管部門(mén)加強項目施工和運行安全管控。中央企業(yè)總部負責對本系統內項目實(shí)施管理，指導和督促項目單位認真做好工程建設各項工作，保障工程建設進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施情況開(kāi)展評估檢查，對未達到降碳目標、弄虛作假、騙取政策支持及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，一經(jīng)查實(shí)，依法依規追究相關(guān)人員責任，并視情節輕重扣減追回超發(fā)電價(jià)補貼。

（三）宣傳推廣。省級發(fā)展改革部門(mén)、能源主管部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)項目建設及運行情況，強化技術(shù)經(jīng)濟性?xún)?yōu)異、降碳效果顯著(zhù)的煤電低碳發(fā)電技術(shù)推廣應用，有關(guān)情況定期報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對地方報送情況進(jìn)行核驗，確有推廣價(jià)值的，及時(shí)通過(guò)國內外重大場(chǎng)合予以宣傳推介，并適時(shí)納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等。